我国环保工作基本方针转变

我国环保工作基本方针转变

　　吕梁环保节能,节能与环保,节能环保煤拥有3000多万粉丝的“任大炮”，此言一出，再度引起了公众对于长江水质的关注和担忧。

　　巧合的是，国务院同日印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），确立了节能环保产业到2015年总产值达4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业的发展目标，并推出多方面具体支持政策，支持节能环保产业发展。

　　一方面，公众对于雾霾天、镉大米、水污染等各种环境问题怨声载道甚至“无可奈何”；另一方面，中央政府通过发布一系列政策，发出环境保护的最强音，彰显了保护环境的决心。

　　长期以来，“在发展中保护，在保护中发展”是我国环保工作的基本方针。而如今，这一基本方针却发生了显著变化。7月20日，环保部部长在贵阳举办的生态文明国际论坛上表示，要“在保护中发展，在发展中保护”。“这一提法的变动，标志着中国高层对环境保护决策方面指导思想的变化。目前的指导思想更有利于保护环境。”解释称。

　　“国家环保方针的转变以及此次《意见》的颁布，都在表明，环保产业的发展已上升为国家战略，由过去的配角逐渐走向主角。政府也希望将其培育成为拉动增长的主力军，环保产业无疑将迎来一个难得的历史机会。”有业内人士分析称。

　　国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人近日表示，加快发展节能环保产业是拉动消费、扩大内需的重要途径。我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的经济增长点。

　　据环保部污染防治司汪涛处长介绍，“十二五”期间，节能环保产业累计产值预计超过10万亿元，增加值将超过环保投入。“十一五”期间，我国节能环保产业累计产值超过7万亿元，增加值约2万亿元，接近全社会环保投入。

　　以电厂为例，从2012年起，新建电厂的烟尘排放要求从每立方米50毫克减少到30毫克，而对现有机组来说，全国至少还有10万台燃煤锅炉需要改造，这些都拉动了社会资金的投入。

　　此外，据国家发展改革委介绍，“十二五”后三年，国家将选择十大节能产品，实施重点消费补贴，到2015年，终端消费产品的能效水平要提高到15%以上，高效节能产品的市场占有率要提高到50%以上，预计可直接拉动消费需求4900亿元。

　　另一方面，环保行业对于解决就业也有重要作用。有关资料显示，目前，全国从事环保装备制造的企业单位5000家左右；工业总产值近2000亿元，是2005年的3.5倍；从业人数50万人以上。

　　从未来投资规模看，三大专项计划总投资有望接近4万亿。有机构预测称，一是《大气污染防治行动计划》，预计8月公布，总投资约1.7万亿，其中以二氧化硫、氮氧化物、工业粉尘、工业挥发性有机物治理为主的重点项目投资约3500亿；二是《水污染防治计划》，可能近期上报国务院，预计水污染防治投入将高达2万亿；三是《农村环境整治行动计划》也在筹备中，预计投资也接近万亿。

　　可喜的是，除了环保行业地位提升外，相关政策或在加紧落实中。同时，正在厘清各部门责任分工，健全领导干部责任终身追究制，政府对环境的管理从污染物总量控制转向环境质量的改善程度等，将是制度建设未来的主要方向。

　　在税收方面，也有很多优惠措施。比如，符合节能节水、环境保护等目录条件的设备或项目有资格享受抵免10%税额或“三免三减半”的所得税优惠。同时，与此对应，国家对“两高”行业产品则开始考虑征收消费税，用税收杠杆控制“两高”行业产能，此外，环境保护税已进入立法程序。

　　不过，前途是光明的，“业绩”是曲折的。从最近公布的半年报来看，大部分环保企业上半年净利润增速有所下滑。例如，维尔利预计2013年半年度归属于上市公司股东的净利润盈利1397万元—1955万元，同比下降30%—50%。东江环保上半年实现营业收入70815.5万元，同比下降4.35%；实现净利润11592万元，同比下降17.86%。

　　不过，有分析指出，今年上半年环保企业的订单状况已经开始好转，但业绩释放需要等到下半年。对比各细分行业，大气污染治理板块上半年的业绩表现更为突出，主要原因是政策预期已经开始逐步兑现，市场空间显著增加，相关公司未来2-3年的高增长无忧。

　　日信证券也认为，短期看好大气治理、污水处理带来的爆发式增长，长期看再生水、垃圾焚烧、资源再循环利用等领域的市场空间，土壤修复将成为下一个政策扶持重点。

　　中金公司则认为，坚定看好市政环保领域的发展潜力，这是国务院加强城市基础设施建设措施的关键落脚点，污水治理（收费机制明确）优于固废治理（长期空间大）再优于废气治理；与此同时，环境监管执法力度加强，今年开始明显推动工业环保需求，环保投资机遇扩散至工业环保板块的有利趋势。

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